水資源管理：要用“嚴制度”擰緊“水”

9月28日，水利部召開新聞通氣會，公布了除新疆外個省（區、市）2014年度實行嚴格水資源管理制度的考核情況。

考核結果顯示：2014年，個省（區、市）用水總量為5513億立方米，比上年減少近83億立方米；萬元工業增加值用水量比2010年下降31.9%，降幅比上年擴大7.5個百分點；農田灌溉水有效利用系數為0.531，比上年提高0.007；重要江河湖泊水功能區水質達標率67.5%。

上海、天津、江蘇、山東、浙江等5個省市考核等級被定為；云南、貴州、四川等22個省（區、市）考核等級定為良好；甘肅、西藏、山西等3個省區考核等級定為合格。曬出這份年度“水單”，對各地會產生什么樣的影響？成績背后付出了怎樣的努力？又反映出哪些問題？

“從考核結果看，去年如期完成了年度用水總量控制、用水效率控制和水功能區水質達標率控制目標，我國的用水情況和水質情況正在好轉。”水利部水資源司司長陳明忠說。

以重要江河湖泊水功能區水質達標率為例，“水源地的水質情況受關注，2014年參加評價的168個《全國重要飲用水水源地名錄》中的水源地水質達到或優于Ⅲ類標準的比例為98.8%。”水利部水資源司保護處處長張鴻星說。

從國家層面來說，對待各地的考核結果獎罰分明。按照國務院辦公廳印發的《實行嚴格水資源管理制度考核辦法》，對期末考核結果為“”的省、自治區、直轄市人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上將優先予以考慮。年度或期末考核結果為“不合格”的省、自治區、直轄市人民政府，要在考核結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施；整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目的環評審批；對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。

“成績單中沒有出現不合格的省份，但我們會把各省份在嚴格水資源管理制度落實方面存在哪些問題，哪些項目扣分告知各地，以便他們更好地改進工作。”水利部水資源司監督員、實行嚴格水資源管理制度考核工作組辦公室主任程曉冰說。

為從根本上解決水矛盾，我國強力推行了嚴格水資源管理制度，其核心是設定水資源開發利用總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。從去年的考核成績看，我國守住了年度水資源管理的“底線”。

提高用水效率，關鍵是落實“節水優先”方針。節水已經成為172項重大水利工程的建設重點，2014年水利投資進一步向節水工程傾斜，全國新增節水灌溉面積2000萬畝，新增節水能力35億立方米。

嚴格水資源管理制度考核結果已連續公布兩年，“成績單”一方面突顯了水資源管理工作取得的成績，另一方面也客觀反映出存在的問題。

全國用水總量雖然完成了年度指標，但是省級之間不平衡，部分地區的用水結構不合理，水資源利用效率偏低。程曉冰表示，今后還可能要加大嚴格水資源管理制度考核中對于節水方面的考核權重，以調動地方節水的積性和主動性。

此外，從管理能力建設來說，雖然國家水資源監控能力項目中央、流域、省三級信息平臺和取用水戶、水功能區、省界斷面三大監控體系已基本建成，中央、流域、省三級平臺初步實現信息共享、互聯互通和業務協同，國家地下水監測工程也已全面啟動，“但是這距離實際的管理需求還有一定的差距，特別是基層很多地方的用水基本上都沒有計量裝置，基礎監測手段、能力亟待加強。”程曉冰表示。

“目前，我國的嚴格水資源管理制度才剛剛起步，雖然取得一定成效，但仍面臨不少障礙。下階段，水利部將進一步完善考核指標體系，完善考核組織程序，以嚴格考核責任追究為重點，讓嚴格水資源管理制度得到嚴格落實。”陳明忠說。